第一节 用地空间布局与两岸职能

第六十四条 主城区分为南北两岸，用地空间为“一市两城、多组联片”的总体布局形态。北岸为中心城区，在城市布局和功能结构中处于主导地位；南岸处于相对从属地位。北岸用地布局以有间隙的轴向发展为主；南岸用地布局以极点增长的发展模式为主，逐步成组连片。
第六十五条 主城区城市建设用地发展方向
规划期内主城区建设用地空间近远期发展重点应有所侧重。近期城市建设应以完善北岸的各项功能和盘整闲置用地，特别是北岸东部、东北部和北部闲置用地为重点，加强新东区用地控制；中期有重点地开发建设新东区，顺应城市空间东扩的发展趋势，以港口为依托开展南岸的各项建设，以潮汕民用机场建设为契机，推动北岸西区带状开发建设；远期继续完善整个北岸的配套建设，全面开发南岸。
第六十六条 北岸形成由新津河、梅溪河、西港河所分隔的“多组联片式”用地布局结构。南岸形成围绕礐石、青云岩、东山，中间为濠江的“环状组团式”用地布局结构。
第六十七条 北岸具有综合性、中心性、服务性等主要特征，承担区域性综合交通枢纽、产业与服务中心、商贸物流、文化教育、体育休闲、旅游服务基地与生活居住等主要职能；南岸以发展深水港、临港工业、旅游及休闲度假、教育产业以及现代农业为主，是具有浓郁园林滨海特色的新城区。
第六十八条 北岸空间布局
1．中区（金园区、龙湖区、升平区东部）
规划城市中心区、居住区、工业区、公共服务设施和园林绿地等用地。
空间布局策略：在确保绿色开敞空间的前提下，通过盘整闲置土地、调整建设标准、发展公共交通、增加公共绿地、更新改造旧城区等措施，逐步降低人口密度和建筑密度，调整用地空间布局，完善城市功能。
2．西区（升平区西部）
规划大学教育园区、高新技术产业开发区、湿地生态保护区、现代农业产业和旅游产业基地。
空间布局策略：改造鮀浦，沿大学路向西带状有机伸展，安排绿化隔离带,预留高速公路选线用地，形成由东向西带状发展的空间布局形态。
3．新东区（澄海市外砂镇、新溪镇）
规划为汕头新城，未来10—20年发展的重要片区。规划教育产业基地、现代服务业基地、现代工业产业基地等。
空间布局策略：跨新津河，由西向东逐步推进；严格按照机场净空要求，形成相对独立的组团式布局形态。
第六十九条 南岸空间布局
1．达濠片区（濠江以北片区）
规划港口、临港工业区、保税区、旅游与休闲服务产业基地、教育产业基地、现代农业产业基地等。
空间布局策略：在保护风景区、山体、濠江和旅游岸线的前提下，低密度集中建设；合理利用土地资源、提高土地利用效益；采取环状组团式用地布局形态。
2．河浦片区（濠江以南片区）
规划旅游与休闲服务业产业基地、工业区和现代农业产业基地等。集中建设，严禁土地的低效益转让和开发，对濠江南岸、与东山相邻的地带进行生态保护。

第二节 重点用地空间布局

第七十条 城市中心区由北岸的11街区及以北、以南用地和南岸的南滨片区共同组成。
北岸以 11街区用地为主体，向北和向南拓展；以金砂路、海滨路沿线为两翼，重点发展商务、商业金融、社会服务和部分行政管理职能及市民休闲中心。
南岸在南滨片区重点建设体育、博览展示、文化和商务办公等设施。
第七十一条 规划建设旧城区、鮀浦、新溪、茂洲四个城市次中心。旧城区城市次中心以小公园和人民广场为主体，以特色旅游、商贸、体育和行政办公为主要职能；鮀浦次中心是西区的综合中心，承担市级文化与教育科研中心的职能；新溪次中心是新东区综合中心，为塑造滨海景观的重点片区，承担市级信息、科技、服务产业中心职能；茂洲次中心是南岸综合中心，主要承担商业服务、文化娱乐、体育休闲等职能。
第七十二条 北岸西区包括鮀西、鮀浦、汕头大学、东牛田洋4个组团和四千亩片区。鮀西组团与汕头大学组团之间应保持一定隔离空间，整个西区与中区利用西港河进行分离，西港河、大港河两岸安排生态保护绿地。
第七十三条 北岸中区包括岐山北、岐山南、光华、旧城、下蓬、金砂、龙湖、新津和陈厝合9个片区。规划建设西港河、梅溪河与新津河两岸绿化带，分隔周边片区和内部组团。
第七十四条 北岸新东区包括外砂和新溪2个独立组团。外砂组团由南向北发展；新溪组团由西向东发展。两组团与机场、外砂河、新津河应保持一定隔离空间，并建设沿海防风林带。
第七十五条 南岸达濠片区包括濠城、南滨、珠园、葛洲、广澳和茂洲6个片区及磊口、东湖2个组团。充分利用山体的自然分隔，形成环状组团发展格局。
第七十六条 南岸河浦片区包括三河、马滘2个组团。组团之间由深汕高速公路和大片农田保护区隔离，河浦片区与海门镇之间不再安排新建设项目，预留开敞空间，避免两者连片发展。
第七十七条 主城区土地使用限制性规定
主城区不准建设区域包括用地评价中确定的珠基高程在40—200米的不适宜建设地区、汕头湾湿地自然保护区、汕头大学周围环境自然保护区、月浦水厂水源保护区、东墩水厂水源保护区、新津水厂水源保护区、外砂水厂水源保护区、规划的基本农田保护区。控制建设区包括因淤泥较深，软基层问题突出的东牛田洋、濠江南岸西片；礐石风景名胜区、青云岩风景区、桑浦山风景区和其他生态敏感区。